党风廉政建设责任制基本知识

1、制定党风廉政建设责任制的依据是什么？

答：是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。

  2、什么是党风廉政建设责任制？

答：党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。

  3、执行党风廉政建设责任制的指导思想是什么？

答：以邓小平理论为指导，坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。

  4、党风廉政建设责任制的责任主体是什么？

答：党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。

  5、加强"党委统一领导"应注意什么问题？

答：加强"党委统一领导"主要应注意下列问题：

一是各级党委、政府要高度重视，总揽全局，统筹安排。要把贯彻执行党风廉政建设和反腐败各项任务的落实与抓深化改革、经济建设统一起来，真正提上议事日程，认真研究，精心部署，一起落实，一起检查。

二是要坚持实行各级党政"一把手"负总责，从学习宣传、贯彻执行到检查落实，"一把手"要一抓到底。

三是要突出重点，着重抓好各级领导机关、领导班子，抓好对落实过程?quot;难点"问题和突出问题的解决，抓好每年党风廉政建设责任制落实情况的跟踪督察。

四是进一步加大党风廉政建设和反腐败工作的其他制度、规定的落实力度，尤其是加强对《廉政准则》、《党纪处分条例》、领导干部任期经济责任审计等重要制度和规定执行情况的监督检查，增强法规制度的监督制约效能。

五是对在贯彻执行党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的过程中发现一些好做法、好经验，要及时总结推广；对遇到的困难和问题，要认真研究解决。要以高度的责任心和锲而不舍的精神，切实抓紧抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的贯彻落实，确保抓出成效。

  6、党风廉政建设为什么要"党政齐抓共管"？

答：反对腐败，加强廉政建设，是政权建设的重要内容。政权建设是多方面的，但是其中最重要的是思想政治建设和组织建设，是坚持正确的政治方向，坚持全心全意为人民服务的宗旨。 反对腐败，加强廉政建设，是全党全国人民共同的政治任务。我们党是执政党，执掌权力的人基本上都是共产党人。在新的历史转变的重要时期，在进行社会主义现代化建设的关键时刻，反对腐败，加强廉政建设，对我们党和国家来说，具有决定性的意义。江泽民同志在党的十五大报告中强调指出："反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争?quot;面对如此重大的政治任务，行政机关的领导干部和领导班子，不仅应当而且必须把反腐败纳入议事日程和目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，切实抓好。

  7、在党风廉政建设中，纪委怎样履行"组织协调"职责？

答：纪委的"组织协调"作用，"要放在党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调"的格局中来把握。纪委的"组织协调"作用，一个重要方面体现在当好党委参谋。要通过加强调查研究，提出反腐败工作的总体计划、目标和具体实施意见，为党委决策提供可靠的情况和依据。要根据反腐败的任务和要求，协助党委建立和健全反腐败工作组织领导机构，以及反腐败领导责任制和部门责任制，为落实反腐败任务提供组织保证。要逐阶段研究分析反腐败斗争的形势，提出和部署反腐败的具体任务。要研究制定反腐败考核验收工作规划和标准，并且组织实施。要总结反腐败斗争成功经验，予以推广。还要宣传表彰党风廉政建设中的先进典型。

纪委的"组织协调"作用，另一重要方面体现协调解决党风廉政建设和反腐败工作中的各种实际问题。一是协调落实任务。根据反腐败工作的任务和要求，按照谁主管谁负责的原则，将各项具体任务落实到各主管部门，或明确主抓单位、配合单位，以及各自的工作职责。二是协调办案。牵头组建办案协调小组，建立工作制度。纪委与法院、检察院、公安、监察、审计等主要执纪执法机关，定期通报交流情况；按程序移送交接有关案件；对党纪与法纪交叉的案件或其他特别重要的案件，实行协同办案，做到优势互补，共同攻坚，增强快速突破能力。三是解决困难。对责任部门在实际工作中遇到的一些疑难问题，组织有关部门进行专题研究，及时提出解决办法。

  8、"部门各负其责"对加强党风廉政建设有什么作用？

答：实践表明，"部门各负其责"，对党风廉政建设任务的落实，具有重要的动员、组织和保证作用。

"部门各负其责"，有利于充分动员方方面面的力量。党风廉政建设是关系党和国家命运前途的大事，是全党全国的任务，绝不仅仅是哪个部门的任务，只有在党委统一领导下，把所有部门和人员动员起来，在抓好自身业务工作的同时，积极参与党风廉政建设，才能真正把党风廉政建设搞好。

"部门各负其责"，有利于形成整体合力。大量事实证明，党风廉政建设和反腐败工作同经济建设、政权建设、改革开放以及党的建设紧密相联，只有把这些工作结合起来，才能达到综合治理，标本兼治。因为这些部门业务熟，对分管系统号召力强，对出现问题的原因清楚，归口管理，具体到位，他们把党风廉政建设纳入部门管理之中，与业务工作一起抓，与深化改革一起搞，才能真正从源头上解决问题。

  9、怎样才能做到"部门各负其责"？

答：在党风廉政建设中"部门各负其责"，主要指按分项负责的原则，明确规定各牵头部门的任务，把专项治理任务分解落实给在工作职能上与该项任务相关的部门，推动部门各负其责。还赋予各部门行使组织指导、综合协调、督促检查、考核奖惩等职权，使责权统一起来。

  10、"依靠群众的支持参与"，对于搞好党风廉政建设有什么重要意义？

答：依靠群众是我们党最基本的工作方法，邓小平同志在党的十二大开幕词中曾指出?quot;我们党提出的各项任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。"党的全部历史已经证明，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。我们反对腐败，同样必须依靠广大人民群众。有了群众的积极参与，人民群众才能对反腐败斗争的深入开展，提出更多更好的建议；有了广大人民群众的积极参与，我们提出的反腐败的种种措施，才能化为群众的自觉行动，并取得实际效果。

反腐倡廉是人民群众最强烈的愿望。因此，"依靠群众的支持参与"，进行党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党风廉政建设和消除腐败最有效的途径。

  11、如何发动和支持群众参与党风廉政建设？

答：首先，提倡"从我做起，绝不行贿"的思想，这种思想一旦成为一种社会风尚而被广大人民群众所接受，腐败行为就失去了一部分生存的土壤，腐败势头就可望得到有效的遏制。群众的支持和参与也能促进领导干部"从我做起，绝不受贿"，并自觉管好亲戚朋友、身边的工作人员、分管的地区和单位，进而促进整个廉洁风气的形成，为经济建设创造良好的环境。

层层监督，群防群制。首先，必须建立从中央到地方、从上级到下级、从部门到基层的群众性的监督机制，充分发挥工、青、妇、各民主党派和社会团体的监督作用，使群众的监督形成有组织、有领导、有章法的相对独立的社会监督网络，避?quot;虚监"。其次，各级群众监督机构要有专门或特邀监督员，定期从群众中收集情况，及时向专门监督机关反馈信息；而专门监督机关也要定期向群众监督机构或新闻媒体通报有关情况，让人民群众心中有数，防止"弱监"。再次，各级专门监督机关要广泛设立举报箱，发动群众参与举报，公布举报电话，方便群众监督举报，以免"失监"。还有，各级专门监督机关对举报有功的群众要给予表彰，对打击报复监督者的人和事要从严查处，杜绝"禁监"。

提供机会，创造条件。要积极探索群众参与的有效形式，充分发挥新闻舆论监督，党代表大会代表、人大代表、政协委员监督，以及党风联络员和特邀监督员的监督作用，不断拓宽群众监督渠道，完善群众监督机制，引导群众积极参与反腐败斗争。

  12、各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担领导责任的的内容是什么？

答：（一）贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；

（二）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；

（三）组织党员、干部、学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政建设法规，进行党性党风党纪和廉政教育；

（四）贯彻落实党和国家党风廉政建设法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本行业的廉政建设制度，并组织实施；

（五）履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；

（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风；

（七）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

  13、各级党委（党组）及其成员在党风廉政建设中的责任是什么？

答：各级党委（党组）对本地区、本部门、本单位的党风廉政建设负全面领导责任。党委（党组）书记对本地区、本部门、本单位的党风廉政建设负总责，对党委（党组）的党风廉政建设负直接领导责任；党委（党组 ）副书记、常委（成员）、委员根据分工，对分管单位及其正职领导干部的党风廉政建设负直接领导责任。

  14、各级政府（行政）领导班子及其成员对本级政府（行政）及其职能部门党风廉政建设的责任是什么？

答：各级政府（行政）领导班子对本级政府（行政)及其职能部门的党风廉政建设负全面领导责任。政府（行政）正职领导干部对本级政府（行政）领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。政府（行政）副职领导干部根据分工，对分管单位及其正职领导干部的党风廉政建设负直接领导责任。

  15、各级党政正职在贯彻党风廉政建设责任制中必须做到的"五个亲自"是什么？

答："五个亲自"是：

亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协作单位的工作目标及任务；

亲自主持召开两次以上领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本地区、本部门、本单位的党风廉政建设工作；

亲自阅批重要信访件，解决一、两个群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题；

亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究；

亲自组织召开本级领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子的民主生活会。

在"五个亲自"中要突出解决群众在党风廉政建设方面反映强烈的突出问题，突出落实责任追究，这是主要领导工作到位的重要标志。

  16、各级领导班子党政副职及其成员在贯彻党风廉政建设责任制中要切实做到的"三个抓好"是什么？

答："三个抓好"是：

一是抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；

二是抓好分管部门、单位党政"一把手"的党风廉政建设；

三是抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。

  17、贯彻落实党风廉政建设责任制的牵头单位要做到的"三个必须"是什么？

答：各牵头单位要做到"三个必须"是：

必须结合各自承担的工作任务，明确责任领导、责任部门和责任人员；

必须从自己的业务实际出发，有针对性地作出具体安排，真正做到年初有布置、年终有检查、年底有总结；

必须与各协作单位及时协调解决工作中遇到的问题，尤其是责任追究问题。

  18、贯彻落实党风廉政建设责任制的协办单位要切实做到的"两个确保"是什么？

答：各协作单位要服从牵头单位的协调指导并积极主动配合工作，切实做到"两个确保"：

一要明确协办任务的责任领导、责任部门和责任人员，确保责任主体工作到位；

二是要结合自己的管辖范围、业务特点，确保协办任务按时保质完成。

  19、党政"一把手"在履行党风廉政建设职责方面容易产生什么问题？如何纠正？

答：从当前情况看，党政"一把手"在履行党风廉政建设职责方面存在下列几方面的问题：一是思想不重视，注重抓经济发展，不重视党风廉政建设；二是职责不明确，有的单位党政"一把手"对党风廉政建设应承担的责任没有明确的规定；三是缺乏检查监督，部分单位对"一把手"的权利，缺乏有效的监督机制。为解决上述问题，必须采取以下三条措施：

首先是严格教育，确立第一责任的意识。为统一和深化这种认识，党政主要领导要亲自主持召开党风廉政建设会议，组织基层单位党政正职和主要负责人参加，听取上级党委关于加强党风廉政建设的决定和部署，联系实际，分析负责和分管的地区、系统、单位党风廉政建设现状，针对薄弱环节，提出改进措施。要使各级"一把手"明白，哪个地区、哪个系统、哪个单位党风廉政建设出现问题、甚至严重问题，是与哪个地区、哪个系统、哪个单位"一把手"没有认真落实党风廉政建设责任制有关。

其次是严格管理，建立和完善正职直接负责的五项工作责任：一是不断完善责任制的责任。根据上级要求及年度工作安排，及时组织有关部门和人民群众修订责任制，并依据班子成员的分工确定工作重点。二是履行对大要案领导承包的责任。凡是涉及下一级正职的来信来访和举报必须由上一级党政主要领导亲自批阅，对构成大要案的案件，党政主要领导要及时组织力量研究案情，调查核实，排障解难。三是履行对新任职领导干部廉政谈话的责任。进行上岗前谈话，郑重地提醒新任基层党政正职走向主要领导岗位要坚?quot;两手抓"，担负起抓好党风廉政建设的重任。四是履行定期听取纪检监察工作和党风廉政监督员意见的责任。党政正职，要定期听取纪检监察工作的汇报，支持他们大胆工作。五是履行落实责任制的督促、检查和考核责任。

第三是严格监督，树立"第一责任人"的良好形象。领导班子应坚持从自身做起，不以权谋私，不违反政策纪律，不搞题词，不坐超标车等。

  20、贯彻落实党风廉政建设责任制，怎样严格考评，加强检查？

答：贯彻落实党风廉政建设责任制，要严格考核测评，加强监督检查。各级党委"党组"要负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。

纪检监察机关要协助党委、政府抓好对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查工作，已发现的问题，要采取措施督促有关部门认真解决。监督检查工作要注重实效，防止流于形式和走过场。对在责任制贯彻落实过程中发现的问题，要及时报告党委、政府和上级纪检监察机关，以利于这些问题及时得到解决。具体要明确 以下三方面的内容和做法：

一是考核内容。各单位抓党风廉政建设、反腐败工作和责任目标完成的情况；领导干部履行党风廉政建设责任制的情况；领导干部个人廉洁自律的情况；党风党纪教育的落实情况；纠正部门和行业不正之风的情况。

二是考核办法。即与领导班子和领导干部考核、工作目标考核、年度考核相结合，必要时也可以组织专门考核。与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。列为民主生活会和述职报告的一项重要内容进行考核。

三是考核记录。考核分为年度考核和平时考核，要把考核的结果归入领导干部的廉政卷宗，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。经考核，对落实党风廉政责任制突出的单位和个人，给予奖励。对责任考核未达标的单位，一律不得评为文明单位、先进单位；领导班子成员一律不得评优、评先和提拔任用。

  21、贯彻落实党风廉政建设责任制，为什么要从领导做起，带头执行？

答：江泽民同志指出:"各级领导干部能否以身作则，对加强党风建设和廉政建设,推动反腐败斗争的深入开展至关重要。"党风廉政建设责任制所规定的各种责任，是各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中必须担负的重大政治责任，各级领导干部尤其是党政一把手.只有以身作则，身体力行，带头学习宣传，并贯彻执行，才能把广大党员干部动员起来，保证党风廉政建设责任制的落实。

  22、贯彻落实党风廉政建设责任制，为什么必须加强宣传教育工作，增强有关领导机关和领导干部的责任意识？

答：首先，加强贯彻落实党风廉政建设责任制的宣传教育工作，能使广大党员干部深刻认识到，加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争，是加强党的建设和政权建设的重要内容，是各级党委、政府贯彻执行党的基本路线、坚持四项基本原则、坚持改革开放的重要工作，是各级领导干部义不容辞的重大政治责任。各级领导干部在其任职的岗位上,不仅肩负着抓好经济建设、业务工作的任务,同时也肩负着党风廉政建设、反腐败斗争的责任。

其次,通过宣传教育，使各级领导班子及其成员熟悉《规定》的内容和要求，明确在党风廉政建设中的领导责任和工作责任；确保各自责任范围内不发生或少发生违纪违法问题，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，推动两个文明建设的健康发展。

再次，只有加强宣传和教育的力度，才能为责任制施行创造良好的舆论和社会氛围，才能引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化廉洁从政意识，增强贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性和坚定性。

  23、北京市对贯彻落实党风廉政建设责任制进行考核、巡视检查的内容是什么？

答：考核、检查的内容有五条：一是履行党风廉政建设责任制职责的情况；二是本年度党风廉政建设和反腐败斗争主要任务完成的情况；三是建立和完善党风廉政建设责任制及其配套制度的情况和贯彻执行情况；四是按照党风廉政建设责任制的规定实行责任追究的情况；五是其他需要考核及巡视检查的情况。

  24、领导干部对直接管辖范围发生的明令禁止的不正之风不止制，不查处，或者对上级机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，如何进行责任追究？

答：应给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤消党内职务处分。

  25、领导干部在年度考核中，由于严重不履行党风廉政建设责任制，被评定为不称职的如何处理？

答：调整该领导干部的职务。

  26、对违反党风廉政建设责任制，进行"批评教育、责令限期改正"的责任追究包括几种形式？

答：包括诫免谈话、行政告诫和通报批评三种形式。

  27、中纪委四次会议提出的责任追究的四个重点是什么？

答：责任追究的四个重点：

一是本地区、本部门出现重大经济损失的；

二是本地区、本部门发生重大事故和恶性事件的：

三是本地区、本部门不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；

四是领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和影响获取非法利益，造成恶劣影响的。

 28、中纪委五次会议提出的责任追究还要认真执行哪两项规定？

答：第一，在党风廉政建设和反腐败斗争中没有履行职责，敷衍塞责，不抓不管，以至屡屡发生大案要案造成恶劣影响的，必须追究其责任。

第二，对选拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察的，必须追究有关领导干部的责任。

  29、北京高校校级领导班子和领导干部实施责任追究的原则是什么？

答：实施责任追究要坚持从严治党、从严治校的方针，坚持实事求是，惩前毖后，治病救人的原则。

  30、北京高校领导班子违反党风廉政建设责任制如何追究？

答：高校党政领导班子违反《责任制》的，给予批评教育，责令限期改正；情节较重的，进行必要的组织调整。对于违反《责任制》情节严重，本身又不能纠正的党组织，除对其负有责任的领导班子成员予以追究外，还应按照《中国共产党章程》的规定进行改组或予以解散。

  31、在党风廉政建设责任制追究中有哪些情节，可以从轻、减轻处分或免予处理？

答：有下列情节之一的，可以从轻、减轻处分或者免予处理：

（一）发生问题后能主动如实向组织检查、改正错误的；

（二）主动采取有效措施减少损失，挽回影响的；

（三）针对存在问题能够认真总结，吸取教训，积极进行整改，效果明显的。

  32、北京高校党政正职执行党风廉政建设责任制考核的内容是什么？

答：1、把党风廉政建设和反腐败斗争与学校的整体建设和发展一起部署、落实、检查、考核、做到"两手抓，两手都要硬"的情况。

2、党委书记执行责任制和检查监督班子成员和各部门责任到位、配套制度落实和实行责任追究的情况。

3、亲自解决群众反映强烈的热点与难点问题的情况。

4、遵守党风廉政法规制度，廉洁勤政，作落实党风廉政建设责任制表率的情况。

  33、实施责任追究的方式有哪几种？

答：实施责任追究的方式分为批评教育、责令限期改正，组织处理和纪律处分。追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

  34、实施责任追究中有哪些情节的，应当从重或加重处理？

答：有下列情节之一的，应当从重或者加重处理：

（一）干扰案件的处理，情节严重、影响恶劣的；

（二）明知错误，仍不采取补救措施，或者受到批评，仍不纠正处理，致使危害结果扩大的；

（三）因未尽职责，致使责任范围内多次发生重大案件或严重问题的。

  35、为什么说贯彻落实党风廉政建设责任制，关键在于严格执行责任追究制度？

答：贯彻党风廉政建设责任制，关键是要抓落实，而抓落实的关键则在于严格执行责任追究的规定。否则，责任制规定的再好也只是一纸空文。落实责任制，要重点追究在党风廉政建设和反腐败工作中的失职渎职行为，追究有关领导人的责任。不能容忍那种集体负责，而实际上谁都不负责的现象。属于领导班子集体研究作出错误决定的，就要追究领导班子的责任；属于领导班子主要领导人的责任的，则要追究主要领导人的责任。领导班子的其他成员，在其职责范围内在党风廉政建设方面发生严重问题的，要追究他们的责任。

只有这样，才能引起各级领导干部的警觉和震动，才能增强其责任意识，党风廉政建设责任制才能真正贯彻落实。